Accelerarea avizarii in urbanism si constructii: ce aduce nou proiectul de ordonanta aflat in dezbatere publica

Profeanu Laura

22 Ian 2026

Spete pe acelasi subiect

Necesitatea urgentarii investitiilor publice si private, in special a celor finantate prin Planul National de Redresare si Rezilienta si prin fonduri de coeziune, a determinat Guvernul sa revina asupra cadrului normativ din domeniul urbanismului si constructiilor. In acest context, Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Administratiei a lansat in dezbatere publica un nou proiect de ordonanta care vizeaza modificarea si completarea legislatiei-cheie din domeniu.

Demersul nu este unul izolat, ci vine ca o reactie la dificultatile constatate in aplicarea masurilor adoptate anterior, in special a celor introduse prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2025 privind unele masuri pentru simplificarea procedurilor in domeniul urbanismului si constructiilor si accelerarea investitiilor. Desi intentia initiala a fost simplificarea si accelerarea procedurilor, practica administrativa a demonstrat ca, in lipsa unor reguli mai ferme si a unor sanctiuni eficiente, blocajele au continuat sa existe.

Potrivit notei de fundamentare, sectorul constructiilor ramane un pilon de baza al economiei, atat prin impactul asupra cresterii economice, cat si prin rolul sau in absorbtia fondurilor europene. Cu toate acestea, autoritatile au identificat o serie de disfunctionalitati persistente: nerespectarea termenelor legale de emitere a avizelor; conditionarea nelegala a avizarii de plata unor taxe sau tarife neprevazute de lege; solicitarea succesiva si fragmentata a avizelor, in locul unei proceduri concomitente; refuzul sau limitarea nejustificata a primirii documentatiilor, inclusiv pe platforme digitale, practici care au generat intarzieri majore, punand in pericol finalizarea proiectelor in termenele impuse de regulamentele europene si crescand riscul ca investitiile sa fie suportate, in final, din bugetul de stat, cu impact direct asupra deficitului bugetar .

Completeaza formularul si TESTEAZA GRATUIT - Legislatie + Consultanta de la experti









Sunt de acord cu termenii si conditiile site-ului!

Conform cerintelor Regulamentului UE 679/2016 sunt de acord ca SC Rentrop & Straton S.R.L. sa colecteze si sa prelucreze datele din formular in scopuri comerciale.

Intrebare antispam: 5 + 1 =

Inregistrare cont de Testare Gratuita

Obiectivele declarate ale proiectului de ordonanta

Noua ordonanta urmareste sa creeze un cadru procedural strict si previzibil, care sa limiteze marja de interpretare a autoritatilor avizatoare. Printre obiectivele principale se regasesc:

- accelerarea procesului de avizare si autorizare;

- cresterea transparentei si a trasabilitatii actului administrativ;

- eliminarea practicilor abuzive sau neunitare;

- consolidarea disciplinei procedurale, atat pentru beneficiari, cat si pentru autoritati;

- sprijinirea investitiilor cu impact asupra dezvoltarii teritoriale si economice.

Masuri-cheie propuse de proiectul de OG

- Un element central al proiectului este digitalizarea completa a comunicarii, instituirea obligatiei ca toate solicitarile, avizele, acordurile sau respingerile sa fie comunicate exclusiv prin mijloace electronice, chiar in ziua emiterii, regula care urmareste sa elimine intarzierile „informale” si sa asigure o evidenta clara a momentului in care actul administrativ a fost emis;

- Proiectul prevede acces neingradit la depunerea documentatiilor, interzicad explicit limitarea numerica a dosarelor ce pot fi depuse, indiferent de modalitatea de transmitere (registratura, posta, mijloace electronice sau platforme digitale). Refuzul primirii documentatiei devine permis doar in situatii strict tehnice, precum lipsa documentelor sau fisiere ilizibile;

- Pentru a preveni eludarea legii prin artificii terminologice, proiectul prevede clarificarea regimului avizelor, definind expres notiunile de „aviz” si „acord”, stabilind astfel ca orice document care conditioneaza continuarea procedurii de autorizare este supus acelorasi reguli, indiferent de denumirea formala utilizata;

- Eliminarea conditionarilor nelegale. Avizele nu mai pot fi conditionate de obtinerea prealabila a altor documente. Solicitarea acestora trebuie realizata concomitent, iar corelarea conditiilor revine proiectantului si beneficiarului, nu autoritatii avizatoare;

- Pentru investitiile publice si documentatiile de urbanism initiate de autoritati, se consacra explicit gratuitatea analizarii si emiterii avizelor. Sunt interzise taxele de analiza, tarifele de consultanta sau alte sume similare, practici care au fost frecvent reclamate ca obstacole administrative;

- Prioritizarea investitiilor finantate prin PNRR. Documentatiile aferente proiectelor finantate din PNRR trebuie analizate cu prioritate si in regim de urgenta. Nerespectarea termenelor legale continua sa activeze mecanismul avizului tacit, prin care avizul se considera acordat;

- Pentru a asigura eficienta noilor reguli, proiectul prevede sanctiuni directe aplicabile entitatilor care resping nejustificat documentatiile, restrictioneaza accesul la procedura de avizare sau invoca proceduri interne sau acte normative inferioare legii. Amenzile pot ajunge de la 5.000 lei pana la 30.000 lei si se aplica institutiei sau entitatii emitente, nu persoanelor fizice din cadrul acesteia. Sanctiunea amenzii, in cazul institutiilor sau autoritatilor administratiei publice locale, centrale sau al structurilor deconcentrate ale acesteia, se aplica institutiei sau autoritatii publice competente cu  emiterea avizului/acordului. In cazul operatorilor de servicii de utilitati publice, persoanelor juridice de drept public sau privat, operatorilor regionali de servicii de utilitati publice, regiilor autonome, societatilor nationale, agentiilor, contraventia se aplica persoanei juridice, indiferent de forma lor de organizare.

Ce urmeaza

Proiectul de ordonanta se afla in prezent in procedura de transparenta decizionala, iar persoanele interesate pot transmite propuneri si observatii in termenul legal. Atentie insa: pentru ca aceste masuri sa produca efecte juridice, ordonanta trebuie adoptata de Guvern si publicata in Monitorul Oficial.

Ramane de vazut daca noul cadru normativ va reusi sa corecteze disfunctionalitatile din domeniul urbanismului si constructiilor sau daca va fi nevoie, din nou, de modificari ulterioare. 

Studii de caz si articole despre proiect de lege