Studiu realizat de Consiliul Concurentei: legislatia actuala limiteaza concurenta pe piata serviciilor contabile si de expertiza contabila

In baza Notei Directiei de Analiza si Monitorizare a Mediului Concurential nr. 403/21.09.2020, a Hotararii Plenului Consiliului Concurentei, adoptata in sedinta din data de 12.10.2020, presedintele Consiliului Concurentei a dispus, prin Ordinul nr. 1023/16.10.2020, efectuarea unui studiu avand ca obiect analiza impactului prevederilor legale care obliga intreprinderile din domeniul contabilitatii si cel al serviciilor medicale (cabinete medicale) sa fie detinute si/sau administrate de profesionisti in domeniu.
 

Consiliului Concurentei i-au fost furnizate o serie de date si informatii cu privire la aspectele analizate, constatandu-se si ca prevederile legale din domeniul serviciilor medicale veterinare impun astfel de restrictii, fiind astfel analizate in prezentul studiu si vizeaza impactul prevederilor legale care obliga intreprinderile din domeniul contabilitatii si cel al serviciilor medicale sa fie detinute si/sau administrate deprofesionisti in domeniu.

In cadrul actiunii de consultare a pietei realizata in vederea identificarii barierelor de natura legislativa cu care se confrunta intreprinderile, Consiliul Concurentei a fost informat cu privire la existenta anumitor prevederi legale care limiteaza in mod nejustificat concurenta pe piata serviciilor medicale, precum si pe piata serviciilor de contabilitate si expertiza contabila.
 

In concret, au fost mentionate:

Cu referire la zona contabilitatii, concluziile studiului releva :

 

Potrivit art. 9 din OG nr. 65/1994, societatile comerciale de expertiza contabila trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii:

a) sa aiba ca obiect de activitate principal exercitarea profesiei de expert contabil, iar activitatile secundare sa fie conforme prevederilor OG nr. 65/1994 si reglementarilor CECCAR;

b) majoritatea actiunilor sau a partilor sociale sa fie detinuta de experti contabili;

c) structura de administrare a societatii, conform Legii nr. 31/1990, sa fie aleasa in majoritate dintre actionarii sau asociatii experti contabili;

d) actiunile sa fie nominative si orice nou asociat sau actionar sa fie admis de adunarea generala;

e) modul de distribuire a beneficiilor si de suportare a pierderilor sa se faca potrivit ponderilor actiunilor sau ale partilor sociale detinute de actionari sau asociati.

Conditiile mentionate anterior se regasesc si in cazul societatilor comerciale de contabilitate, conform art. 11, alin. 2 din OG nr. 65/1994.

Obiectul de activitate principal al societatii trebuie sa fie din clasa CAEN 6920 „Activitati de contabilitate si audit financiar consultanta in domeniul fiscal”, dar poate sa cuprinda si activitati din alte clase CAEN (de exemplu: 6209 – „Alte activitati privind tehnologia informatiei”, 7022 – „Activitati de consultanta pentru afaceri si management”, 6619 – „Activitati auxiliare intermedierilor financiare, exclusiv activitati de asigurare si fonduri de pensii” etc.)

Concluziile studiului arata ca  prevederile legale supuse analizei genereaza limitari substantiale in ceea ce priveste libertatea de organizare a companiilor cu activitate in domeniu, fiind ingradit dreptul investitorilor din afara profesiei de a investi in domeniul respectiv, precum si al persoanelor din afara profesiei de a prelua pozitii de management si administrare intr-o societate comerciala avand activitate de contabilitate si servicii de calcul salarial (inclusiv in cazul absolventilor unei facultati de management).

In multe tari regasim companii internationale care desfasoara activitati de contabilitate si calcul salarial ce sunt fie listate la bursa (mari companii globale precum Genpact, Wipro, Accenture, American Data Processing, Ceridian, Raanstad, Adecco), fie detinute de fonduri de investitii (TMF) sau actionari persoane fizice (Lugera), ce nu au calitatea de experti contabili/contabili autorizati.

In fapt, prevederile analizate pun semnul egal intre exercitarea profesiei de expert contabil/contabil autorizat si cea de actionar/investitor, lucru ce nu se intalneste in alte domenii de activitate ce presupun profesii independente (consultanta si expertiza fiscala, arhitectura, proiectare in constructii si instalatii, servicii medicale si stomatologice, jurnalism, muzica, arta, teatru etc.), unde profesia este, de asemenea, reglementata de corpurile profesionale proprii insa nu si activitatea comerciala propriu zisa, care se supune regulilor generale de organizare a societatilor comerciale din Romania.

Totodata, a atras atentia si asupra unei alte conditii impuse la infiintarea unei societati comerciale de contabilitate/expertiza contabila, conditia potrivit careia societatea trebuie sa aiba ca obiect de activitate principal exercitarea profesiei de expert contabil/contabil autorizat, considerand ca astfel se blocheaza posibilitatea infiintarii de societati comerciale, care pe langa activitatea de contabilitate, sa desfasoare si alte servicii catre clientii lor (consultanta in management, consultanta in investitii, activitati de formare profesionala si training, consultanta in managementul resurselor umane etc.).

 

In practica, exista foarte multe grupuri de firme care au decis externalizarea activitatilor suport (contabilitate, servicii de asistenta juridica, managementul resurselor umane, servicii administrative, servicii de achizitii, logistica, etc.) catre o companie proprie care deserveste companiile din grup (companii numite “shared services centers”) sau catre terti. Respectivele companii functioneaza astazi intr-o zona gri de legalitate, pentru ca desi ele presteaza servicii de contabilitate pentru companiile din grup, ele nu au respectivul cod CAEN si nici avizul CECCAR.

Mai mult decat atat, aceste companii nu sunt detinute de experti contabili sau contabili autorizati, ci de catre compania mama sau direct de catre actionarii grupului de firme respectiv. In respectivele activitati sunt angajati mii de oameni si, evident, situatia de fapt releva un act normativ perimat privind evolutia economica la nivel global, precum si in Romania.

Materialul cu privire la studiu privind impactul prevederilor legale in ce priveste domeniul serviciilor contabile, poate fi consultat aici:

http://www.consiliulconcurentei.ro/wp-content/uploads/2021/08/studiu-DAMMC-var-consultare-publica.pdf