Reforma procedurii de suspendare a actelor administrative vamale în Romania

In contextul modernizarii sistemului vamal romanesc, o noua ordonanta de urgenta, OUG 118/2023, impreuna cu Ordinul Autoritatii Vamale Romane (AVR) nr. 461/2024, aduc modificari semnificative Codului Vamal, in privinta procedurii de suspendare a actelor administrative care au ca efect aplicarea de taxe la import sau export corespunzator datoriei vamale si a altor taxe. Aceasta schimbare, intrata in vigoare din 6 februarie 2024, reprezinta un pas important in alinierea Romaniei la standardele vamale europene si in asigurarea unei colectari eficiente a taxelor vamale.

Inainte de aceste modificari, contribuabilii care contestau taxele vamale se adresau instantelor de contencios administrativ, insa aceasta abordare nu asigura garantarea integrala a datoriei vamale. Astfel, exista riscul ca statul sa nu incaseze integral sumele datorate in cazul castigului de cauza, din cauza problemelor financiare ale contribuabililor (insolventa, faliment). Aceasta situatie a determinat necesitatea unei schimbari legislative.

Schimbarile introduse prin OUG 118/2023:

Noua procedura de suspendare a actelor administrative: Solicitarile de suspendare a actelor administrative care au ca efect aplicarea de taxe la import sau export, vor fi acum depuse direct la AVR, nu la instantele de contencios administrativ. Conform Articolului 3 din Normele de aplicare ale Ordinului AVR nr. 461/2024, persoanele interesate trebuie sa depuna cererile la directiile regionale vamale, conform  modelului  din Anexa nr. 1 la norme, cuprinzand informatii detaliate si inscrisuri justificative. Pentru constatarea starii de fapt declarate in sustinerea cererii formulate, comisia de solutionare, poate  solicita titularului cererii, mijloace de proba care sa faca dovada faptului ca furnizarea garantiei ar fi de natura sa cauzeze debitorului dificultati grave de ordin economic sau social. Comisia procedeaza la determinarea starii de fapt fiscale, solicitand informatiile pe care le considera necesare din partea titularului cererii si a altor persoane. De asemenea poate solicita expertize si poate efectua constatari la fata locului, in conditiile legii.

Garantarea datoriei vamale: Este obligatoriu ca garantarea datoriei vamale sa fie de 100%, spre deosebire de vechea regula care permitea garantarea partiala. Asadar, la cererea de suspendare a executarii actului administrativ fiscal, se anexeaza si dovada constituirii garantiei la un nivel egal cu cuantumul exact al taxelor la import sau la export corespunzator datoriei vamale si al altor taxe. Aceasta dovada, asigura ca statul va recupera sumele datorate in intregime, chiar daca cererea de suspendare este aprobata.

Codul Vamal din 2006 (Legea 86/2006)
Art. 30 ^5. -
(1) Garantia se constituie potrivit art. 90 alin. (1) si art. 92 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013, cu modificarile si completarile ulterioare, intr-un cuantum care sa asigure incasarea integrala a taxelor la import sau la export corespunzator datoriei vamale si a altor taxe, in cadrul operatiunilor vamale, corespunzatoare actului administrativ fiscal a carui suspendare se solicita.
(2) In situatia prevazuta la alin. (1), garantia se constituie la biroul vamal unde a fost depusa declaratia vamala care face obiectul actului administrativ fiscal a carui suspendare se solicita.

Conditii stricte pentru cereri: Cererile de suspendare trebuie sa fie insotite de diverse documente justificative, inclusiv dovezi ale dificultatilor financiare temporare ale solicitantului, dovada constituirii garantiei complete, dovada exercitarii cailor de atac prealabile si cazierul judiciar al solicitantului si al imputernicitului acestuia.

Termene limita: Cererile de suspendare se pot depune intr-un termen de cinci zile de la comunicarea actului administrativ, cu o solutionare intr-un alt termen de cinci zile.
Potrivit art. 2 din Normele de aplicare ale Ordinului AVR nr. 461/2024, in vederea solutionarii cererilor privind suspendarea executarii actului administrativ fiscal care are ca efect aplicarea de taxe la import sau la export corespunzator datoriei vamale si a altor taxe, in cadrul directiilor regionale vamale se constituie cate o comisie formata din:
a) presedinte - director executiv al directiei regionale vamale;
b) membru - sef serviciu proceduri vamale si in domeniul produselor accizabile;
c) membru - sef serviciu control ulterior;
d) membru - consilier juridic.
(2) Secretariatul comisiei este asigurat de serviciul proceduri vamale si in domeniul produselor accizabile.

Implicatii si perspective:
Aceasta reforma prezinta avantaje multiple:
- Conformitate cu reglementarile UE: Asigura alinierea procedurilor vamale romanesti la standardele Uniunii Europene.
- Securitate financiara pentru Stat: Creste sansele ca datoriile vamale sa fie recuperate integral.
- Eficienta procesuala: Prin transferul responsabilitatii de la instantele de contencios administrativ la AVR se asteapta o gestionare mai eficienta a cererilor.

Concluzie: Reforma introdusa prin OUG 118/2023 si Ordinul AVR 461/2024 marcheaza un progres semnificativ in sistemul vamal romanesc. In timp ce acesta impune cerinte mai stricte asupra contribuabililor, beneficiile in termeni de conformitate, securitate financiara si eficienta procesuala sunt evidente. Ramane de vazut cum va fi implementata aceasta reforma in practica si care vor fi efectele pe termen lung asupra colectarii taxelor vamale in Romania.