Registrul Unic de Control: Obligatoriu la Inspectii Fiscale, inclusiv la sediul ANAF

Recenta modificare a Codului de Procedura Fiscala, introdusa prin Legea nr. 388/2023 si publicata in Monitorul Oficial nr. 1123 din 13.12.2023, aduce o schimbare in procedura de inspectie fiscala. Aceasta lege, in vigoare din 16.12.2023, elimina conditia ca registrul unic de control sa fie completat doar atunci cand inspectiile fiscale se desfasoara in spatiile de lucru ale unui contribuabil.

Modificarile art.118 si art.123 din Codul de procedura fiscala subliniaza ca inceperea oricarei inspectii fiscale, indiferent de locatia acesteia, trebuie consemnata in registrul unic de control, daca exista obligatia tinerii acestuia.

Art. 118. - Reguli privind inspectia fiscala
varianta actuala	varianta care va intra in vigoare la 16.12.2023
(4) (...) Inceperea inspectiei fiscale trebuie consemnata in registrul unic de control ori de cate ori exista obligatia tinerii acestuia si inspectia fiscala se desfasoara in spatiile de lucru ale contribuabilului/platitorului.	(4) (...) Inceperea inspectiei fiscale trebuie consemnata in registrul unic de control ori de cate ori exista obligatia tinerii acestuia.

 

Art. 123. - Inceperea inspectiei fiscale
varianta actuala	varianta care va intra in vigoare la 16.12.2023
(2) Data inceperii inspectiei fiscale este data mentionata in registrul unic de control daca exista obligatia tinerii acestuia si inspectia se desfasoara in spatiile de lucru ale contribuabilului/platitorului. In cazul contribuabilului/platitorului care nu tine sau nu prezinta organului de inspectie fiscala registrul unic de control, aceasta data se inscrie intr-un proces-verbal de constatare. (…).	(2) Data inceperii inspectiei fiscale este data mentionata in registrul unic de control, daca exista obligatia tinerii acestuia. In cazul contribuabilului/platitorului care nu tine sau nu prezinta organului de inspectie fiscala registrul unic de control, aceasta data se inscrie intr-un proces-verbal de constatare. (…).

Prin aceste modificari aduse de Legea 388/2023, se revine la practica de completare a registrului unic de control pentru toate inspectiile fiscale, indiferent de locul desfasurarii lor.
Aceasta reprezinta o schimbare fata de reglementarile introduse prin O.U.G. 188/2022, care limitau aceasta obligatie la inspectiile desfasurate in spatiile de lucru ale contribuabilului si introduceau procesul-verbal de constatare, ca dovada inlocuitoare, in cazul inspectiilor la sediile ANAF.

Legea nr. 252/2003 privind registrul unic de control stabileste un cadru detaliat pentru gestionarea acestui registru esential in cadrul procedurilor fiscale si de inspectie.
Registrul unic de control este obligatoriu pentru toate persoanele juridice inregistrate la Oficiul National al Registrului Comertului.  

Registrul unic de control are ca scop evidentierea tuturor controalelor desfasurate la contribuabil de catre toate organele de control specializate, in domeniile: financiar-fiscal, sanitar, fitosanitar, urbanism, calitatea in constructii, protectia consumatorului, protectia muncii, inspectia muncii, protectia impotriva incendiilor, precum si in alte domenii prevazute de lege. 

Contribuabilii au responsabilitatea de a prezenta acest registru organelor de control si de a asigura consemnarea detaliata a informatiilor relevante legate de inspectie.
Organele de control au obligatia de a consemna in registru, inaintea inceperii controlului, urmatoarele elemente: numele si prenumele persoanelor imputernicite de a efectua controlul, unitatea de care apartin, numarul legitimatiei de control, numarul si data delegatiei/ordinului de deplasare, obiectivele controlului, perioada controlului, perioada controlata, precum si temeiul legal in baza caruia se efectueaza controlul.

Totodata, organele de control sunt obligate, ca inainte de inceperea actiunii de control, sa consulte actele de control incheiate anterior, care au legatura cu domeniul lor de activitate, pentru a cunoaste constatarile facute, masurile stabilite si stadiul indeplinirii lor.

Registrul unic de control se elibereaza, contra cost, de directiile generale ale finantelor publice din raza teritoriala unde isi are sediul social contribuabilul, pe baza certificatului de inregistrare, in cazul comerciantilor, si pe baza certificatului de inregistrare fiscala, in cazul celorlalte categorii de contribuabili, iar contribuabilii nou-infiintati sunt obligati ca, in termen de 30 de zile de la data inregistrarii, sa achizitioneze registrul unic de control.

Potrivit art. 7 din Legea 252/2003, constituie contraventii urmatoarele fapte:
a) neachizitionarea registrului unic de control in termen de 30 de zile de la data intrarii in vigoare a legii, respectiv pentru contribuabilii nou-infiintati, in termen de 30 de zile de la data inregistrarii;
b) neprezentarea registrului unic de control la solicitarea organelor de control specializate.

Importanta registrului unic de control consta in faptul ca documenteaza toate controalele efectuate in diverse domenii, oferind o imagine de ansamblu asupra istoricului de inspectii ale unui contribuabil. In al doilea rand, Codul de procedura fiscala stipuleaza ca inspectia fiscala se efectueaza o singura data pentru fiecare tip de creanta fiscala si perioada fiscala, iar prin registrul unic de control se asigura respectarea acestei reguli, evitandu-se controalele redundante:
Art. 118. - Reguli privind inspectia fiscala
(3) Inspectia fiscala se efectueaza o singura data pentru fiecare tip de creanta fiscala si pentru fiecare perioada supusa impozitarii.

Aceste dispozitii subliniaza importanta registrului unic de control ca instrument de asigurare a conformitatii si transparentei in activitatile de inspectie.